La Organización Mundial de la Salud (2022) plantea que el funcionamiento de sistemas de salud debe ser entendido a partir sus funciones y los elementos que las habilitan. Las funciones son: i) llevar a cabo la gobernanza para habilitar el funcionamiento del sistema, ii) generar recursos que garanticen los insumos necesarios para el funcionamiento del sistema, iii) administrar el financiamiento desde la perspectiva de recaudo y gasto de recursos para el cuidado de la salud, y iv) realizar la provisión de servicios de salud que se evalúa desde el acceso, eficacia, seguridad, experiencia del usuario, eficiencia y equidad en la prestación. Estas funciones se interrelacionan entre sí y su adecuada coordinación facilita el funcionamiento del sistema.